监管首提“迁册化险” 财险机构出清风险再添“新路子”

　　本报记者 冷翠华

　　“鼓励财险公司兼并重组，支持有条件的机构‘迁册化险’，运用市场化、法治化方式出清风险。”在国家金融监督管理总局发布的《关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）中，首次出现了“迁册化险”这一提法。业内人士认为，这体现出监管部门出清财险行业风险的决心，也拓宽了财险公司出清风险的路径，有利于促进行业健康发展。

　　何为“迁册化险”

　　由于“迁册化险”这一提法是首次出现在官网文件中，并且是财险公司出清风险的方式之一，因此颇受关注。

　　多位业内人士对《证券日报》记者表示，“迁册化险”就是通过把问题险企的注册地迁往异地，为风险处置提供更多的选择和空间。

　　对于支持有条件的机构“迁册化险”的原因，普华永道管理咨询（上海）有限公司中国金融行业管理咨询合伙人周瑾对《证券日报》记者表示，这和更大范围匹配有能力的出资方有关。在处置问题险企时，关键是要先确定合适的出资方，确保其有足够的资本实力和资源，在消化存量风险的同时，也可充分支持险企未来的发展。回顾过往很多问题险企风险处置的出资方选项中，并非都是本地企业，但对于外地的出资方而言，把险企注册地迁往出资方所在地是其普遍诉求，这一方面是出于出资方的战略产业布局和当地经济发展的考虑，需要未来险企立足本地以支持地方税收和就业，另一方面是便于协调当地的工商税务等监管部门，有效推进问题险企遗留问题的处置。

　　“在过往的化险案例里，已经有采用‘迁册化险’的成功先例，通过市场化和法治化的方式，高效推进或完成了风险出清，为之后的风险处置提供了好的范本。”周瑾表示。

　　业内人士认为，“迁册化险”概念的提出，体现了监管机构等政府部门出清行业风险的决心。事实上，此前要落实“迁册化险”具有较大的挑战性，考虑到对税收和就业的影响等因素，企业将注册地迁往异地面临一定障碍。不过，随着监管政策的明确，预期未来保险公司在出清风险时将更加注重市场化、法治化。

　　或将出现更多案例

　　《证券日报》记者根据公开信息统计，目前至少有3家保险公司的注册地发生过变更，而这些变更皆与引进新的战略投资者有关。周瑾认为，未来可能还会有更多“迁册化险”案例出现。

　　其中，最受关注的是正在寻求风险出清的安心财产保险有限责任公司（以下简称“安心保险”）注册地的迁移。今年3月份，安心保险的注册地从北京市迁至江苏省苏州市。当时，市场便猜测安心保险或迎来苏州国资入主。12月3日，国家金融监督管理总局批复同意苏州国际发展集团有限公司（以下简称“国发集团”）筹建苏州东吴财产保险股份有限公司（以下简称“东吴财险”）。此次东吴财险获批筹建，也被业界视为是监管层对安心保险风险处置的进一步动作，这意味着针对安心保险的风险处置与此前申能财产保险股份有限公司接盘天安财产保险股份有限公司、大家保险集团接盘安邦保险集团等颇为相似，采用“新设承接+破产重整”的方式进行风险化解，且地方政府和地方国资均在其中扮演了关键角色。

　　股权穿透可见，苏州国发集团由苏州市财政局全资控股，也是东吴人寿保险股份有限公司第一大股东，持股比例31.72%。若东吴财险正式成立，苏州国发集团或再添一张财险牌照，业务布局更加完善。

　　在此之前，2020年2月份，长安责任保险股份有限公司（以下简称“长安保险”）注册地从北京市迁至安徽省蚌埠市，由此成为安徽省第二家保险法人机构。长安保险新的注册地址为安徽省蚌埠市高新区，该地址也是长安保险新入股主要国有股东之一的注册地。不过，目前该公司偿付能力危机尚未完全解除，有公开消息显示，安徽国资委将牵头进行长安保险的风险处置。

　　2023年6月份，小康人寿保险有限责任公司（以下简称“小康人寿”）的注册地址、总部由北京正式迁址至上海虹口区。小康人寿前身是中法人寿，成立于2005年，由中国邮政与法国国家人寿保险公司合资组建，2020年12月份完成股东变更及增资，2021年7月份更名为小康人寿，引入新股东，注册资本金由2亿元增至30亿元，完成合资险企到中资险企的转变。

　　在周瑾看来，现在险企增资扩股的出资方大多是地方国企，如果问题险企所在地的国资出资能力或意愿不强，都会寻求外地国资的可能性，而经济发达省份和地市的国资出资人，大多有险企迁址的诉求。随着相关政策的细化和完善，从公开披露的信息看，山东、江苏、浙江、安徽等地，都可能出现类似的“迁册化险”案例。